为应对当前常态化疫情防控与经济社会发展并行的复杂形势，各级政府与市场主体积极出台并落实了一系列服务保障措施。本报告旨在通过市场调查，对近期提出的“服务保障常态化疫情防控和经济社会发展的15条措施”（以下简称“15条措施”）的市场认知度、执行效果、存在问题及优化建议进行初步分析。
一、 调查背景与核心措施概述
随着疫情防控进入常态化阶段，如何在有效防控疫情的最大限度减少对经济社会运行的冲击，成为核心议题。在此背景下，相关部门综合施策，形成了涵盖多个层面的“15条措施”。这些措施主要聚焦于以下几个关键领域：
- 优化疫情防控服务：包括提升核酸检测便利性、完善重点场所防控指引、加强医疗物资保供等。
- 减轻企业负担：涉及税费减免或缓缴、租金减免、社保公积金阶段性支持、降低用水用电用气成本等。
- 保障物流畅通与供应链稳定：简化通行证办理流程、设立非接触式中转站、保障重点产业链供应链白名单企业运转等。
- 刺激消费与市场活力：发放消费券、支持线上线下融合消费、举办主题促消费活动等。
- 稳定和扩大就业：加大失业保险稳岗返还力度、拓宽重点群体就业渠道、支持灵活就业等。
- 强化金融支持：增加普惠小微贷款、实施延期还本付息、降低综合融资成本等。
二、 市场调查主要发现
通过对部分企业（涵盖中小微企业、个体工商户及部分大型企业）、消费者及相关行业协会的抽样访谈与问卷调研，得出以下初步发现：
- 认知度与获取渠道：约65%的中小微企业主表示知晓存在一揽子支持措施，但对“15条措施”的具体条款了解不深。获取信息的主要渠道为政府官方网站、政务新媒体及行业协会通知。部分个体工商户反映信息传递存在“最后一公里”不畅问题。
- 措施落地效果感知：
- 积极方面：物流保通保畅措施（如统一通行证）得到运输行业普遍认可，认为有效缓解了跨区域运输难题。税费减免、稳岗返还等“真金白银”的支持，直接减轻了部分企业的现金流压力，受访企业中约40%表示已实际享受到一项或多项优惠。消费券的发放对餐饮、零售等行业的短期复苏有较明显的拉动作用。
- 待改进方面：部分政策（如租金减免）因涉及产权方意愿、执行细则不明等原因，落地效果存在差异，一些租用私人产权物业的小微企业反映难以享受。金融支持措施的门槛和审批效率仍是部分轻资产科技型、服务型企业的关切点。对于措施中涉及“简化审批”、“优化服务”等软性条款，企业和民众感受的便利化提升程度不一。
- 市场主体主要诉求：
- 政策明晰与直达：希望政策解读更清晰，申请流程更简化，并建立便捷的反馈与咨询平台。
- 力度与期限：希望部分阶段性政策（如社保缓缴、房租减免）能根据疫情形势适度延长，并进一步扩大惠及面。
- 协同性与精准性：希望措施之间能更好协同，避免政策冲突或重复申请。呼吁政策能更精准滴灌到受疫情冲击最严重的行业（如接触性服务业、文旅业）及脆弱群体（如初创企业、个体户）。
三、 结论与建议
综合调查来看，“15条措施”作为一套组合拳，在稳定市场预期、保障基本运行、支持市场主体纾困方面发挥了积极作用，方向正确，覆盖面广。从政策效能最大化角度，仍有提升空间。
为此，提出以下建议：
- 深化宣传与精准推送：利用大数据手段，变“人找政策”为“政策找人”，通过企业服务平台等渠道，向符合条件的企业精准推送政策要点和申请链接。制作通俗易懂的图解、问答、案例集。
- 强化执行监督与反馈机制：建立政策落实的跟踪评估机制，定期收集市场主体的反馈。对租金减免等执行难度较大的措施，可考虑出台更细致的操作指引或鼓励性补偿机制，调动各方积极性。
- 推动政策动态优化与迭代：建立快速响应机制，根据疫情变化和经济发展新情况，对措施进行动态评估和灵活调整。例如，加大对特定困难行业的定向支持力度，或创新金融支持工具。
- 注重长效机制建设：将疫情期间行之有效的政务服务优化经验（如“一网通办”、线上审批）固化为长效机制，持续优化营商环境，提升经济系统的内在韧性。
常态化疫情防控是一场持久战。“15条措施”的市场实效，关键在于执行的力度、精度和温度。唯有持续倾听市场声音，不断优化政策细节，方能更好统筹安全与发展，推动经济社会行稳致远。
